admin 观察中国经济，不仅要观察其发展的“形态”，更要把握决定其发展方向的“趋势”和“原因”。当前，复杂的宏观经济数据背后，存在着“供给旺盛、需求疲软”的现实矛盾，但同时也蕴藏着转向新经济发展模式的深层动因。 2026年中国经济将走向何方？宏观经济政策应如何平衡当前稳定与长期前景？为了回答这些问题，本期《经济学家对话》，我们邀请中国人民大学原校长刘伟从新形势、新矛盾、新政策、新法律、新模式的角度进行全面解读。解析新形势——抓住三个关键词 记者：近日，公布了2025年中国经济数据。根据2025年中央经济工作会议的判断会议上，各界普遍认为，中国经济在压力中前行，呈现出“市场稳定、结构改善”的态势。您对这份最新成绩单有何看法？刘伟：这份成绩单确实引起了国内外的高度关注。这不仅与中国经济规模有关（GDP总量约占世界经济的18%），还因为中国是全球经济增长的主要动力，近年来对全球经济增长的贡献率约为30%。中国的宏观经济形势和政治动向牵动着全球市场的神经。从内部发展进展看，2025年是“十四五”规划的最后一年。今年的数据不仅关系到我们的年度目标，也关系到我们五年总体规划的实现，甚至关系到我们2035年的远景目标，其重要性不言而喻。我认为这份报告清楚地反映了三个方面总体特征可以概括为“总体稳定、稳中向好、稳中有进”。首先，“总体稳定”。经济学通常使用四个主要指标来确定宏观经济状况：经济增长、充分就业、价格稳定和国际收支。到2025年，中国将在这四个方面实现“稳定”的目标。首先，经济增长是可以接受的、有弹性的。全年GDP增长5%，符合年初制定的目标。从每个季度的增速来看，我们看到了“先高后慢”的趋势，但我们全年都能够实现新的目标。如果放眼全球，这个增速仍然强劲，远高于全球3%左右的平均增速。从长期战略角度来看，这一增长率变得更加重要。我国2035年的目标是人均GDP达到一个中等发展中国家。要实现这一目标，我国GDP需要在2020年至2035年间翻一番，要求15年年均增长率约为4.73%。其中，“十四五”期间年均增速超过5%。 2021年至2024年平均增速约为5.5%，2025年将进一步提高到5%，这意味着“十四五”经济增长目标顺利实现，为中长期发展奠定了坚实基础。位居第二的，就业总量保持稳定。 2025年，城镇调查失业率保持在5.5%的目标区间内。经验表明，经济每增长一个百分点，就会创造大约240万个新就业岗位。 5%的增速相当于新增就业岗位约1200万人，有效保障了基本就业基础。今天这方面工作的主要压力反而出现了从结构性矛盾来看，需要关注产业变革加速带来的岗位技能与就业需求不匹配等问题。三是价格总体可控，需关注需求疲弱迹象。全年居民消费价格指数（CPI）与上年相比基本稳定，但也反映出社会总需求持续不足。中央经济工作委员会特别强调，推动物价合理回升是货币政策的重要考虑，实质上就是着眼于扩大有效需求。四是国际收支保持稳定。在全球经济复杂不稳定的背景下，2025年日本外贸进出口增速将达到3.8%，外汇储备规模稳定在3.2万亿美元以上，有力支撑该国应对疫情对外部风险。二是“稳中求进”。如果说“总体稳定”在于“量”的实现，那么“稳中求进”则体现了“质”的提升，即“求新求精”。另一方面，供给侧科学水平不断提高，形成新的动力。增长正在加速。最明显的标志就是新生产力加速形成和因地制宜布局。高技术和装备制造业增速明显高于工业平均增速，体现了技术创新带来的全要素生产率的提高，意味着经济增长的生产函数正在发生正向转变。另一方面，需求侧结构不断优化，增长动力更加均衡。这里有两个积极的变化。一、协同作用内需与外需之间的差距不断加大。 2023年，内需将成为增长主要动力，出口净吨贡献为负。 2024年至2025年，出口成为正向拉动，形成内需与外需联动的有利局面。二是消费在内需中的核心作用不断增强。消费对经济增长的贡献稳定在50%以上，扩大消费的政治导向更加明确，货物投资和人的投资要紧密结合，使其动力更加均衡、可持续。第三点是趋势向好。中央经济工作会议提出，加强和拓展经济稳中向好动力。 “稳中向好”意味着经济周期开始出现一些积极迹象。从几个月度指标来看2025年12月，确实有迹象表明下降正在停止并趋于稳定。这一裁决预示着2026年宏观经济政策可能进一步收紧，市场或有更加乐观的预期。记者：中央在肯定成绩的同时，也强调了风险和挑战。您认为当前中国经济面临的主要压力是什么？它的根源是循环的还是结构的？刘伟：当前挑战复杂严峻，主要体现在“供需双向压力、国内外风险叠加”。短期内，需求侧矛盾特别是内需不足将更加突出。需求收缩的核心在于居民消费和企业投资两个重要拉动力还不够强劲。从消费来看，主要体现在增速放缓。消费是一个函数其中最重要的因素是居民收入。从微观上看，城镇居民收入增速并不是很高，收入分配的不平等也抑制了整体消费趋势。从宏观上看，主要国民收入分配格局中房地产行业比重较低，限制了潜在消费的释放。 。在投资方面，一个关键因素是对民间投资的不信任。当前的问题或许与“投资难”有关，即缺乏预期回报稳定的优质项目，反映出从创新到市场需求的传导链条不够顺畅。因此，切实增强民营企业长远发展信心，必须坚持和落实“两个毫不动摇”。供给侧也面临压力，工业瓶颈凸显美国的先进性和创新性，以及外部技术障碍造成的“停滞”风险。此外，国际环境风险和内部冲突相互重叠。全球经济复苏缓慢，一些国家大搞保护主义，搞所谓“脱钩脱钩”，企图影响我国外需供给，遏制我国发展势头。在这种复杂的形势下，中国经济的韧性就显得尤为可贵。无论是宏观经济稳定、结构调整持续推进，还是广阔的政治空间和显着的制度优势，都表明我国有能力、有空间有效协调资源、应对重大挑战。只要我们坚持正确方向、审慎采取措施，凭借这种强大的韧性和向好的长期基本面，中国经济一定能够克服周期、实现高质量发展。城市发展。矛盾新判断：认清“供给强、需求弱”的内在特征记者：中央确定当前宏观经济管理的主要矛盾是“供给旺盛、需求疲软”。许多人认为，这不是短期特征，而是经济发展阶段转型后的结构性问题。你如何理解这个判断？刘伟：“供给强、需求弱”是对当前宏观经济运行形势的重要判断。要理解这一点，我们必须回到宏观调控的关键挑战：保持社会总供给和总需求之间的基本失衡。习近平总书记曾说过，纵观世界经济发展史，经济政策始终聚焦供给侧。他指出，是关注需求侧还是需求侧，要根据实际情况来决定。国家宏观经济形势。回顾改革开放以来我国的实践，我们发现这一矛盾的主要方面经历了几个阶段的演变，我国宏观经济政策的主线也随之进行了调整。 1998年之前，宏观经济的主要问题是供不应求。当时的政策目标很明确：管理需求、适度调整、控制通胀。大约从1998年到2012年，重点是解决过剩问题。受亚洲金融危机和国际金融危机的影响，我国开始面临产能过剩问题，首先是消费品领域，然后是投资品领域。继续扩大内需，实施积极的财政政策应对需求不足的挑战。中国共产党第十八次全国代表大会后，主要矛盾转向供给侧。基于经济进入新常态的观点，政府指出，问题的核心是供给侧结构未能适应需求变化。由此可见，供给侧结构性改革的主要目标是着眼于提高供给体系质量和效率。近年来，需求侧矛盾再次凸显。中央更加强调“统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革”，坚持把扩大内需作为战略基础，明确为长期战略。扩大内需也将在2025年中央经济工作会议上发挥重要作用。这意味着宏观调控方式正在发生新的重大转变。立足供给侧结构文化改革要走供给侧协同、需求拉动供给、供给创造需求的道路。 “供给强、需求弱”的判断不仅指向政策力度的微调，也意味着宏观调控总体框架、政策主线和工具结构的相应变化。未来经济活动将更加注重有效扩大内需，并在此基础上推动实现更高水平的供需动态平衡。需要注意的是，“供给强、需求弱”是一个相对的、结构性的概念，并不是指绝对的供给过剩。你需要完全理解这一点。所谓“供给强劲”，体现了我国作为世界第一制造大国的地位以及我们整个工业体系。这是几十年发展的重要成果，必将支撑未来的发展。所谓“弱“需求不足”是指现阶段有效需求规模和增长动能与巨大的供给潜力相比不足，限制了经济周期。进一步看，我国与发达国家的差距仍然主要体现在供给侧，特别是在科技创新和产业现代化方面。同时，日本供给侧也存在结构性矛盾。虽然一些传统产业产能过剩，但高端制造、优质教育、医疗卫生等许多领域优质供给仍然不足。涉及现代生活质量的诸多领域仍难以满足人民群众对美好生活的向往，解决“供给旺盛、需求疲软”问题，除了通过改革和政策拉动扩大需求外，还需要深化结构调整。供给侧结构性改革，依靠技术和制度创新，不断增强供给体系的竞争力和适应性，实现新需求带动新供给、新供给创造新需求的良性互动。记者：“供给旺盛、需求疲软”的矛盾是如何产生的？根本原因是什么？刘伟：原因有很多，但概括起来就是三点。第一个是制度性的，涉及市场细分和政府干预之间的相互作用。目前国内市场仍存在行政壁垒和区域保护，容易导致重复建设和产业结构集中。这是形成结构性产能过剩的重要原因。市场的发展本身就是一个历史过程，仍然需要深化改革开放，加快改革开放。构建全国统一市场，释放流通拥堵点，为释放内需奠定坚实基础。同时，如果一些地方政府过度干预、违反市场规则，市场碎片化可能会加剧，资源配置可能会被扭曲。第二个原因是发展：创新能力还不足以充分引领需求的改善。供给体系对需求变化的适应能力和引领能力还不够强。要提高有效供给新技术、新模式、新业态、创造新需求的能力。无法形成新供给和新需求的有效循环。第三个因素是国际环境变化的影响。以往“两端外、内大外大”的发展模式难以为继，外部不确定性明显增加。我国提出建设新的发展格局，是获得战略主动权的重要举措。但新发展格局的形成需要一个过程，内需调整、结构转型将面临阶段性压力。记者：到2026年，“供给旺盛、需求疲软”的矛盾必须得到解决。您认为政策和改革最重要的着力点应该在哪里？刘伟：解决“供给强、需求弱”的问题，宏观经济治理的理念和实践必须不断与时俱进。宏观经济政策要聚焦以下重点：一是坚持高质量发展主题，以经济建设为中心。这是凝聚共识、统一行动的基础。无论面临多么复杂的形势，发展始终是解决一切问题的基础和关键。二、战略重点必须明确突出，坚持把扩大内需作为长远战略来对待。宏观经济政策要紧紧围绕扩大内需、有效促进居民消费、有效扩大投资。这不仅有利于短期稳定增长，也为解决深层次结构性矛盾、促进经济转型和现代化赢得时间和空间。三是积极主动，政策有效性显着提高，力度不减。 2025年财政和货币政策的力度明显加强，2026年力度不但不会减弱，还可能适时加强，看情况而定。但比武力更重要的是政策的有效性。政策要更加精准，着力提高社会预期、激发市场活力、畅通消费投资调整周期，让政策红利切实成为经济增长的内生动力。政策新方向：加强宏观政策协调 记者：我们注意到当前宏观政策措辞出现了新的变化。我们在继续关注创新和相关性的同时，特别强调“协调”。中央经济工委明确提出“最大限度发挥现有政策和渐进政策的综合效应”。这两类政策应如何协同发挥，使宏观经济政策更加积极？刘伟：协同无疑是一个值得关注的新政治方向。据我了解，主要涉及两个方面：一是横向协调，就是各项宏观政策以及宏观政策和其他经济社会政策必须向同一个方向引导，不能互相冲突。二是垂直调整。换句话说，继续必须确保现有政策和进步政策之间的平衡和稳定，实现新旧动力的有效衔接。要实现这种多维度的协作，首先要明确协作的核心目标。这个目标就是经济高质量发展。不仅要内部协调经济政策，而且要在经济政策和非经济政策上同向。只有坚持这一目标，才能引导合作、评估信息。其次，要努力克服实践中可能出现的“作文谬误”。换句话说，即使单个部门或地区提出的政策局部考虑是合理和必要的，但组合起来就会产生矛盾，导致整体效果不佳，资源配置效率下降。这反映出碎片化、部门化等体制问题。塔尔墙。因此，协同不仅需要目标一致，还需要深化改革、强化协调机制、打造协同的制度保障。此外，高管人员理解和运用经济规律能力的不断提升也是实现科学合作的重要基础。记者：中央经济工委提出“加大逆周期调节和跨周期调节力度”。 2026年我们如何协调这两类政策？刘伟：逆周期调节和跨周期调节并重，是我国宏观经济治理的一个特点。特征。从表面上看，这是随着时间的推移而发生的。就是调整原来的。逆周期调节主要是为了应对当前经济波动，属于短期管理。跨周期调整着眼长远发展，旨在促进中长期可持续增长。但强调两者合作更深层的意义在于，它既考虑了经济发展的数量，也考虑了质量。降息、增加公共支出等逆周期调节主要通过增加总需求来稳增长，短期内增“量”效果最为明显。跨周期调整的重点是优化结构、发展动能、增强竞争力，中心目标是推动“质”的提升。历史有关于两者之间脱节的教训。 2008年全球金融危机前，一些发达国家实施过度宽松的货币政策，不断降低利率和贷款标准，以应对衰退、维持繁荣。这在短期内刺激了需求，扩大了经济规模，但也导致了大量泡沫的积累，d 劣质资产。本质上，他们牺牲了长期增长的“质量”，换取了短期“数量”的繁荣。随后货币政策收紧，使这些低质量资产面临风险，导致严重衰退并导致经济危机。协调反周期和跨周期政策，宏观政策必须考虑短期稳定增长和长期提质。在扩大需求的过程中，我们不能过分降低标准，对未来幻想太多，“饮鸩止渴”。短期政策必须为中长期结构性变革创造条件并确保空间。中长期设计还必须考虑短期的实际限制。在实践中，这是解决当前困难和谋求长远发展、稳定经济总量和优化经济结构、管理需求和实施结构性改革的有机结合。供给侧改革。对法律的新认识：“五个义务”的逻辑向记者指出：近年来，中央经济工作委员会几乎用了两年时间编制和提炼了对开展经济活动的法律的理解，并于2025年提出了“五个义务”。您认为这个提法与近年来的总结相比有哪些连续性和创新性？刘伟：2017年以来，经济活动已经成为每年中央经济工作会议的重要内容。事实上，这是从运用马克思主义政治经济学一般原理转向更加自觉、系统地立足中国实践构建中国特色社会主义政治经济学独立知识体系的具体体现。此次提出的“五项职责”的突出特点是，每一项职责针对性很强，面向问题，解决当前经济发展面临的具体问题和挑战。例如，“必须最大限度地开发经济潜力”。这就解决了宏观层面的增长动力和空间问题，包括库存和增量调整。他说，政治支持和改革创新要坚定不移，重点是完善体制机制。 “我们要兼顾好‘灵活’和‘管好’，核心是办好政府和地方政府的事情。要坚持商品投资和人才投资紧密结合，从发展要素和动力上优化发展格局。要努力以内功应对外部挑战。”他强调，在开放条件下，如何更好利用国内外市场和资源。现有的具体中国特色社会主义政治经济学有一些基本原理。一是遵循社会再生产供给与需求运动的矛盾规律。无论是挖掘经济潜力，还是坚持政治支持和改革创新并举，核心目标都是促进更高水平的供需平衡，培育新的增长点。这是我们长期经济活动的重点，这一发展是新形势、新条件下对这一规律的深刻认识和具体运用。二是紧紧围绕政府和市场关系这个核心问题。例如，同时强调“自由管理”和“良好管理”，本质上是对有效市场和有前途政府结合的更具体要求。在“良好管理”的框架内，有必要或实现更全面的管理“灵活调控”，进一步盘活各类经营主体和要素活力。这是理解和落实两者关系的重大要求。这也意味着提出了标准。第三步，按照生产力发展的要求转变生产关系，调整改革、发展、开放的关系。高水平发展离不开高水平改革开放。 “政策支持与改革创新并举”、“着力增强应对外部挑战的内部能力”的提出，体现了深化改革、扩大开放消除发展障碍、培育新动能的思想。这是马克思主义生产力与生产关系、经济基础和社会经济对立统一基本原理的具体运用。结构。应该看到，近年来，保持党对经济活动的全面领导，不再简单地列为经济活动的具体法律。因为党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。它们的地位和作用超越了特定的经济规律，是指导经济活动和其他活动的根本保证。基于这个一般原则，我们进一步总结了对经济活动本身的具体平常理解。记者：这种定期认识的不断编制和深化是否意味着中国特色宏观经济治理体系正在形成？刘伟：我可以这么理解。 “宏观经济治理”概念本身就是一个基于中国实践的独特范畴。更进一步，西方主导经济的宏观管理侧重于短期需求管理，并且是一体化的纳入国家治理体系和能力现代化总体框架。我们的宏观经济治理体系至少有两个显着特点。一是政策工具更加多元化、多元化。治理工具箱不仅包括财政、货币政策等综合性政策，还包括产业、区域、结构性政策，可以实现更加精准、立体的监管。二是把制度改革本身作为促进增长的重要变量。在日本，持续深化市场化改革、处理好政府与市场的关系也是提高生产率和生产力的重要动力。可以说，日本的宏观经济治理不是简单的“政策调控”，而是发展与改革深度融合的“改革促进”。对ec规律性认识的年度回顾经济活动的基础是这种宏观经济调控的实践。体现了医疗救治体系的不断探索和完善以及理论的升华。我们今天提出的五项职责，是这个不断演进过程中的最新篇章，既体现了我们基本原则的持久性，也体现了面对新形势新任务的创新智慧。新的发展模式：内生增长，内需拉动，消费拉动。记者：“内需拉动、消费拉动、内生增长的经济发展模式”被列入“十五五”规划建议，成为一个标志性概念。我该怎么做？如何理解这个模型的深层含义？刘伟：理解新的经济发展模式，首先要回顾过去的增长模式。这可以概括为一些特征。第一的其中，在国际分工和国内发展的特殊阶段，我国依靠完整的工业体系进口原材料和零部件，加工成工业产品，利用成本优势向发达国家和其他发展中国家出口。在中国，出口对经济增长的贡献曾经非常显着。其次，经济增长长期以来以投资为特征，恰逢稀缺经济的历史阶段，需要迅速完成积累、原始生产，解决“无产阶级”问题。第三，增长动力主要依靠要素投入的扩大，这种模式有其历史目的。不能根据当时的历史情况来判断。但现在我们必须转向新的经济发展模式。根本原因是发展阶段和局限性改变了。我国经济总量连续多年突破千亿元大关，人均GDP位居中等收入国家前列。现在，要解决的中心问题不再是“好还是不好？”但“是好还是坏？”，从寻求规模扩张转向寻求质量提升。这就需要发展模式的转变。新发展模式的三个关键词忠实回应了时代要求。这是美国、欧盟等主要发达国家成熟稳定的固有规律。封闭是指国民经济的流通和增长主要建立在强大、统一的国内市场的基础上。这样可以增加经济发展的自主性和稳定性。其次，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。它正在改变。满足消费者需求、提高生活质量是重要的发展目标。消费作为最终需求，对供给体系构成严重约束，成为改善供给、提高经济增长质量的重要力量。其核心是由依靠规模化要素投入向依靠技术和制度创新驱动发展转变。这三个方面是互利共赢、相互依存的。其中，内生增长是更长期实力的源泉。如果效率和竞争力不显着提升，内需就缺乏优质供给的支撑，消费就不可能改善。聚焦内需，形成稳定、不断扩大的内需市场，可以为企业转型现代化、技术创新、经济发展提供宝贵的试错空间和市场效益。更好地应对外部危机。 。消费是一个关键因素。这本身就是扩大内需的重要因素。随着消费结构不断优化，供给侧创新和效率也将得到鼓励。实际上，这是新发展模式在发展模式上的具体体现。构建新发展格局的本质是依靠内在实力的提升，实现高度独立自主。其战略基础是扩大内需，最终要求是发展与安全协调，关键支撑是畅通国民经济循环。因此，形成更加以内需为主、消费拉动、内生增长的经济发展模式，是加快构建新发展格局的必然要求。记者：在新的发展模式下，您认为“十五五”期间应该优先发展哪些领域？刘伟：事实上，“十五五”规划中提出的重要协议已经给了我们明确的指导。相关经济挑战可以概括为几个维度，其中首先是扩大内需，可以为高质量发展提供综合支撑。在五年多发展的基础上，这次规划更加强调，强调供给侧取得实质性进展，经济质量有效提升。具体体现在以下几点：一是加快建设现代产业体系。推动传统产业改造提升、做强战略性新兴产业、积极发展未来产业等，这是发展新生产力、增强供给体系适应性的基础。二是强化我创新作为关键驱动力。通过科技独立、自给自足，重大技术进步能够更好地促进全要素生产率的提高。实践证明，不有效提高质量，就很难实现数量的合理增长。 “十五五”时期的政策取向应该是兼顾短期稳定增长和中长期提质增效。关键是要通过深化改革推动体制和技术创新，切实转变发展方式，培育内生增长强劲动力。这也是新发展模式形成的本质。 （本文来源：经济日报作者：记者欧阳友）
（编辑：邓浩）